한국 미디어의 변천 과정을 일목요연하게 정리한 책

미디어 태동기인 1880년대부터 많은 변화가 나타난 2000년대 이후의 상황을 아울러 담았다

 

한국 미디어가 걸어온 발자취는 근현대사와 상당 부분 궤를 같이한다. 미디어는 당대의 정치적·경제적·사회적·문화적 환경과 직간접적 영향을 주고받으며 발전해 왔기 때문이다. 그런 의미에서 한국 미디어사는 하나의 층위로 이뤄진 단편적인 역사라기보다는 시민사회와 경제, 정치와의 밀접한 상호작용 과정으로서 파악할 필요가 있다.

이러한 인식을 바탕으로 이 책은, 현재 한국 미디어 산업의 근간을 형성하고 있는 신문, 라디오, 지상파TV, 케이블TV, 위성TV, IPTV, 종편PP, OTT의 역사적 발전 과정을 살펴보고자 한다. 신문 150년, 라디오 100년, TV 70년, OTT 20년의 역사적 변천 과정이 이 책의 중심 내용이다. 시기별 핵심 이슈와 관련된 정책과 제도 변화를 중심으로 구성하여 정치경제적·사회문화적 관점에서 살펴볼 수 있도록 했다. 또한 기술혁신과 더불어 방송과 통신의 융합 등 미디어 산업 전반에 많은 변화가 나타난 2000년대 이후의 상황을 체계적으로 반영했다.

이 책은 관련 저서와 논문, 국회의 법안 자료, 법원의 판결 자료, 정부의 정책 자료, 그리고 세미나·토론회·포럼 발제 자료 등을 주로 활용했다. 이 책은 미디어 분야를 공부하는 학생과 업계 종사자, 그리고 한국 미디어 산업 전반에 관심 있는 일반 독자층까지 염두에 두고 있다. 따라서 이 책에서 다루는 주제와 내용은 개론적 특성이 강하며, 사실(fact) 중심으로 구성했다.

 

 

 

‘사회적으로 존재해 온 과정’으로서 미디어의 역사

 

우리나라가 민주주의와 시장경제를 바탕으로 발전해 오는 과정에서 미디어는 많은 기여를 했다. 그리고 사회가 다원화되어 가는 오늘날, 정보와 지식 제공, 여론 형성, 비판과 감시, 사회화, 오락, 광고 등 사회의 하부체계로서 다양한 기능을 수행하는 미디어의 중요성은 더욱 커졌다. 미디어는 우리 삶과 동떨어질 수 없는 것과 마찬가지로 정치권과 경제권, 또한 민주주의라는 사회의 이념과도 구분 지어 생각할 수 없는 요소인 만큼, 현재 시점에서 한국 미디어의 역사를 살펴보는 일은 미디어 관점에서 역사를 재조명하는 일이라 할 수 있다.

 

 

 

≪독립신문≫의 비판정신에서 ‘가짜뉴스’ 법적 규제까지

신문의 역사에서 주목해야 할 부분

 

개화파 인사들이 주도적으로 참여하여 창간한 ≪한성순보≫, 그 뜻을 이어받은 ≪한성주보≫는 개화사상의 전파와 해외 문물 및 학문을 소개하는 데 많은 기여를 했다. 그 이후 창간된 ≪독립신문≫은 그 성격과 역할에서 주목할 만하다. 국권 회복과 정치·사회 개혁을 주장한 ≪독립신문≫은 국민 계몽과 민권 신장을 위해 여론을 환기하고 민중을 결집하기 위해 노력했다. 미디어의 사회적인 역할이 잘 드러나는 대목이라고 할 수 있다.

2000년 이후의 상황을 보면, 큰 쟁점 중 하나는 ‘가짜뉴스’다. 문재인 정권에서 ‘언론중재법’ 개정안과 관련된 찬반 논쟁이 별다른 결론을 내지 못했고, 윤석열 정권에서 역시 권리침해와 표현의 자유 위축 등의 문제 제기가 이어지는 등 규제 신중론의 벽을 넘지 못했다. ‘언론중재법’ 개정안을 둘러싼 논쟁은 언론의 공적 역할과 책임을 법으로 어느 정도까지 담보할 수 있을지를 합의해 가는 과정일 수 있다는 저자의 목소리는 오늘날 언론의 역할에 대해 다시 한 번 생각하게 한다.

 

 

 

라디오, 다양한 매체의 등장 속에서 새로운 전략을 모색해야 할 때

 

1945년 광복 때까지 우리나라 라디오방송 문화는 일제의 영향력하에서 변천해 왔다. 일제는 라디오를 식민지 정책 수행을 위한 홍보매체로 활용했다. 해방과 함께 미 군정기를 거치면서 형성된 우리나라 라디오방송 문화는 기존의 일본적인 것에 미국적인 것이 새롭게 결합되는 방식으로 발전했다. 미 군정기의 라디오방송은 반공 이데올로기를 정착시키기 위한 선전 도구로 기능한 측면이 강했다.

2000년대 이후 다양한 대안매체가 빠르게 증가하면서, 라디오 이용률과 라디오 수신기 보유율이 하락하고 있는 상황이다. 라디오방송의 경쟁력 전반이 심대한 도전에 직면해 있다는 의미다. 라디오방송의 광고 매출이 크게 줄면서 라디오 사업자들의 경영상의 위기 또한 가중되고 있다. 라디오방송의 경쟁력 제고를 위한 다각도의 전략 방안 모색이 시급한 상황이다.

 

 

 

언론과 정치·자본 권력과의 관계는 어떠해야 하는가?

TV의 역사가 시사해 주는 것

 

우리나라 근현대사를 아우를 만큼 방대한 TV의 역사에서 두드러지는 점은 ‘정치권과의 관계’다. 정권 평향성 논란이 꾸준히 지적되어 온 KBS만 보아도 국가기간방송이자 공영방송인 KBS의 독립성이 얼마나 취약한가를 여실히 볼 수 있다. 여·야 각 정당은 자신들이 표방하는 이념에 의해서가 아니라 자신들이 여당인지 야당인지에 따라 입장을 끊임없이 번복해 왔다. 이에 공영방송과 관련된 법과 제도를 개선하는 논의는 수십 년 동안 사실상의 미결 상태에 머무를 수밖에 없었다. 제도 개선 담론은 분분했으나 저마다 정치적 동기를 기반으로 정책대안을 제시했기에 관련 논의는 형식적이고 소모적인 논쟁으로 흐를 수밖에 없었다.

 

 

 

짧지만 인상적인 OTT의 역사

그리고 앞으로 한국 미디어 산업이 나아가야 할 방향

 

국내 미디어 환경은 OTT 플랫폼을 중심으로 빠르게 재편되고 있다. 국민의 80% 이상이 OTT 플랫폼을 이용하고 있고, OTT 사업자 수도 30여 개에 달한다. 이 과정에서 코드 커팅 트렌드도 심화되면서 국내외 OTT 사업자들 간의 경쟁이 날로 치열해지고 있다. OTT가 시장을 새롭게 재편할 만큼 영향력이 커지고 있는 현재는 상대적으로 입지가 약해진 다른 미디어 사업자들에게 새로운 전략이 요구되는 시점이기도 하다.

이 책이 한국 미디어사 전체를 아울러서 던지는 핵심은 미디어는 정치·자본 권력과 건강한 거리를 유지하고 사회적 공론장으로서의 역할에 충실하기 위해 늘 노력해야 한다는 것이다. 실시간으로 접할 수 있는 콘텐츠가 방대하고, 유통 속도마저 빠른 오늘날은 미디어가 가진 고유의 가치 영역 중 하나인 사회통합 기능에 더욱 충실해야 할 때다.

[목 차]

머리말
제1장 · 서언
제2장 · 신문의 역사
1. 개화기부터 일제강점기
2. 미 군정기부터 2000년 이전 시기
3. 2000년 이후의 상황
제3장 · 라디오의 역사
1. 일제강점기부터 2000년 이전 시기
2. 2000년 이후의 상황
제4장 · TV의 역사
1. 지상파TV
2. 케이블TV와 위성TV
3. IPTV
4. 종편PP
제5장 ● OTT의 역사
1. 국내 OTT 산업의 발전 과정
2. 글로벌 OTT 사업자들의 국내 시장 진출 상황
제6장 · 결어
참고문헌
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[본 문]

1920년대 후반부터는 국내 신문들의 논조가 위축되는 양상을 보였다. 일제의 식민 통치가 장기화되면서 국내 민족지 진영의 민족독립운동 정신이 전반적으로 퇴조하기 시작했다. 1930년대 들어서는 국내 민족지들의 신년호 1면에 총독의 연두사가 게재되는 일도 벌어졌다. 민족지의 편집·제작 과정에 총독부의 영향력이 점차 확대되었다. 당시 총독부의 판단은 한국 신문들이 인도, 필리핀, 베트남 등 일본 식민지 치하에 있는 약소민족들의 민족투쟁에 대해서는 적극적으로 보도하면서 일본에

대해서는 소극적 불경의 태도를 보이고 있다는 것이었다(정진석, 1990). … 일제는 압수처분, 정간, 한국 미디어사언론인 구속 등을 통해 언론을 통제하려 했고, 이 과정에서 표현의 자유는 위축되었다. 국내 신문 경영자들이 수지타산을 우선시하게 된 것도 국내 민족지들의 민족주의적 논조가 퇴색하게 된 하나의 원인으로 지적되었다. 이에 대해 “계몽적 임무 몰각”, “저급한 흥미 본위의 보도 치중”, “영리 기관으로의 전락” 등의 비판적인 주장이 나오기도 했다

(한국신문협회, 2008; 정진석, 1990; 박용규, 2021b). _ 29쪽, “제2장 신문의 역사” 중에서

 

이승만 정권 시기에 대해 강준만(2019)은, “정권은 포악했지만, 기본적인 언론자유는 인정”된 시기였다고 분석한다. 그는 이승만 정권 시기의 언론 환경이 그 이후에 탄생한 군사독재 정권들의 치하에서처럼 엄격한 통제하에 있었다면 4·19와 같은 혁명이 불가능했을 수도 있다고 주장한다. 일각에서는 제1공화국의 강력한 언론통제 정책이 한국 언론계의 정치 이념적 지형의 보수 우익화 등 한국 현대 언론의 구조적인 특징을 구축하는 데 지대한 영향을 미쳤다고 지적한다(차재영, 2006). _ 34쪽, “제2장 신문의 역사” 중에서

 

1970년대에는 국내 상업 라디오방송의 산업 규모가 점차 확대되었다. 이 과정에서 정치 밀착, 과다 경쟁, 질적 하락 등의 비판적인 의견이 대두되기도 했다. 결국 이러한 지적들은 1980년 전두환 신군부 세력이 라디오 통폐합 정책을 추진하는 과정에서 빌미가 되었다. 1980년 단행된 라디오방송 통폐합 조치는, 표면상으로는 방송협회와 신문협회가 1980년 11월 14일 열린 임시총회에서 채택한 ‘건전언론 육성과 창달을 위한 결의문’에 기초한 것처럼 보였다. 하지만 실제로는 상업방송의 폐해와 역기능이 크다는 당시 신군부의 인식에 기초했다. _ 94~95쪽, “제3장 라디오의 역사” 중에서

 

MBC는 2011년부터 광역화 작업에 돌입했다. 동년 8월 8일 방통위는 ‘진주·창원 MBC 통폐합’ 건에 대해 승인 결정을 내렸다. 이에 기초해 9월 1일 MBC경남이 출범했다. 이는 1980년 언론통폐합 이후 MBC 지역국에서 단행된 첫 통폐합 사례였다. 이후 2015년 1월 1일 자로 강릉MBC와 삼척MBC가 합병된 MBC강원영동이 출범했고, 2016년 10월 1일 자로는 청주MBC와 충주MBC가 합병된 MBC충북이 출범했다. 광역화 정책의 찬성론자들은 교통과 통신 등의 발달로 지역과 행정단위가 광역화하는 추세이고 자연·환경(강원권), 교육(충청권) 등 지역 전문성과 특성을 현실적으로 강화할 필요가 있다는 논리를 폈다. 반면, MBC 노조와 언론시민사회 진영에서는 광역화 정책에 대해 반대 입장을 보였다. 그들은 방송의 지역 공공성 훼손, 서울MBC 지상주의 등을 우려했다. _ 141쪽, “제4장 TV의 역사” 중에서

 

국내 OTT 서비스 시장이 확대되면서 국내 인터넷망 제공사업자(ISP)와 글로벌 OTT 사업자 간 망 이용료와 관련한 법적 분쟁이 이슈가 되기도 한다. SK브로드밴드와 넷플릭스의 망 이용료 분쟁이 대표적인 사례다. SK브로드밴드는 넷플릭스의 급증하는 트래픽을 공동으로 해결하기 위한 대책 마련이 필요하다면서, 2019년 11월 방통위에 넷플릭스와의 망 이용료 갈등을 중재해 달라는 재정 신청을 했다. _ 228쪽, “제5장 OTT의 역사” 중에서