빳빳한 투표용지는 부정선거의 증거다》
부제: 1960년 마산에서 2026년 올림픽공원까지, 접히지 않은 종이가 말하는 것

1960년 마산, 접힌 흔적 없는 "빳빳한 투표지"가 신문 1면을 장식했다. 66년 뒤 2020년 개표소에서 같은 물음이 되풀이됐다. 공직선거법은 기표 후 "그 자리에서 접어 투표참관인의 앞에서" 넣으라고 다섯 단계로 명시하지만, 이를 확인하고 강제할 장치는 어디에도 없었다. 이 책은 조문 원문, 판결문, 신문 사료만을 근거로 그 공백을 냉정하게 추적한다.

이 책이 요구하는 것
투표지를 교부하면서 참관인 두 명이 번갈아 육성으로 접지를 고지하고, 투표함 바로 앞에 참관인 두 명을 앉혀 접지 않은 투표지는 기표소에서 다시 접도록 관리하고, 접지 않은 투표지는 투표함에 들어가지 못하게 한다. 이 간단한 절차 하나면 된다.
우리에게 필요한 것은 공직선거법 제157조 제4항, "접어 투표참관인의 앞에서 투표함에 넣어야 한다"는 법 조문을 현실에 실현시키는 것이다.
접히지 않은 투표지도 유효하다는 판결은, 이 조문을 무력화시키는 판결이다.
판사는 입법자가 아니다.
우리는 단지 법 조문이 글자 그대로 현실에 실현되는 것을 보고 싶을 뿐이다.

서문 — 왜 지금 이 책인가

제1부. 공직선거법이 요구하는 다섯 단계
— 문언이 말해주는 입법자의 의도

제1장 공직선거법 제157조 제4항 원문 정독
제2장 공직선거법 제158조 제4항 원문 정독
— 사전투표에도 동일하게 적용되는 접지 의무
제3장 "그 자리에서" — 기표 직후 즉시성 요건
제4장 "접어" — 물리적 은폐 요건
제5장 "투표참관인의 앞에서" — 확인·감시 요건
제6장 다섯 단계가 동시에 요구되는 이유
— 입법기술로 본 강제의 강도
제7장 만약 입법 목적이 비밀 보호뿐이라면
— 다른 나라·다른 조문과의 비교

제2부. 1960년, 접히지 않은 투표지가 세상에 알려진 날

제8장 4할 사전투표와 무더기표
— 접지 않은 투표지가 등장한 제도적 배경
제9장 1960년 4월 17일 동아일보 특종
— "빳빳한 투표지" 발견의 전말
제10장 마산 국회조사위원회가 확인한 현장
— 동양주정에서 발견된 이기붕 표
제11장 혁명재판소 판결문이 기록한 부정선거의 수법
제12장 1960년 당시 참관 시점 조작과 무더기표 투입 사례
— 참정권이 흔들린 첫 기록
제3부. 66년 후, 같은 물증을 둘러싼 논쟁

제13장 2020년 제21대 총선과 "형상기억종이" 논란의 발단
제14장 대법원 2020수30·2020수5028 판결의 논리 구조
제15장 대법원 판결에 대한 비판적 재검토
— 현미경 감정 결과와 남은 의문
제16장 관외사전투표 회송용 봉투 규정의 공백
— 접으라는 안내가 없었다는 사실
제17장 법정에서 다뤄지지 않은 질문들

제4부. 투표용지는 왜 부족했는가

제18장 헌법 제24조·제41조·제67조 — 선거권 보장의 헌법적 근거
제19장 최근 선거의 투표용지 부족·소진 사례 기록
제20장 선거관리위원회의 해명과 그 한계
제21장 참정권 박탈이라는 결과— 헌법재판소 판례가 제시하는 기준

제5부. 강제되지 않는 법은 법인가

제22장 벌칙 조항의 부재 — 접지 않아도 처벌받지 않는 구조
제23장 대만 수개표 모델과 참관인 확인 제도의 비교
제24장 입법·관리규정 제언 — 접지 의무를 실질화하는 방법

첫 번째 공백과 그에 대응하는 제언 — 안내의 공백
두 번째 공백과 그에 대응하는 제언 — 접지 행위 이행 강제의 공백
세 번째 공백과 그에 대응하는 제언 — 제재의 공백
네 번째 공백과 그에 대응하는 제언 — 검증 가능성의 공백

결론. 서늘한 사실과 남겨진 질문