이 책은 《한국행정학의 비판이론적 접근》으로, 한국행정학에 대한 해석학적 접근ㆍ현상학적 접근ㆍ비판이론적 접근ㆍ후기실증주의이론적 접근ㆍ포스트모던이론적 접근ㆍ정치경제학적 접근ㆍ국가론적 접근ㆍ문명론적 접근 등에 대한 한국행정학 연구시리즈의 하나로 출간되었다. 이 책은 저자가 지난 50여 년간 행정학 교수로서 가르치면서 품어온 숙제를 정리한 책의 하나이다. 한국행정학, 행정철학, 행정학 방법론, 행정이론 등을 교과목으로 대학의 학ㆍ석ㆍ박사 과정에서 가르치면서 매번 많은 어려움을 겪었다. 특히 한국행정학에 대한 질적 연구방법과 행정철학의 난해한 내용을 보다 쉽고 명료하게 정리하여야 하겠다는 생각을 오랜 기간 품어왔다. 가슴 속에 품어 온 그 숙제를 풀려고 오랜 기간 강의안을 바탕으로 원고를 써오던 것을 모아 이 책들을 펴내게 되었다.

왜 지금, 비판행정학인가? 이 책은 한 가지 질문에서 출발한다.
’AI 시대에 행정학은 무엇을 해야 하는가?’
이 질문은 단순히 새로운 기술 환경에 대한 적응 전략을 묻는 것이 아니다. 그것은 행정학이라는 학문이 지금까지 무엇이었고, 앞으로 무엇이어야 하는가를 다시 묻는 존재론적 질문이다. AI의 확산은 행정의 도구를 바꾸는 수준을 넘어, 판단의 위치·권력의 형식·책임의 구조를 근본적으로 재편하고 있다. 이러한 변화 앞에서 행정학이 기존의 설명과 처방의 틀에 머문다면, 그것은 더 이상 시대를 해석하는 학문이 아니라 시대를 뒤따르는 기술 지식에 머물 수밖에 없다.
행정학은 오랫동안 관리의 학문이었다. 효율, 성과, 집행, 설계, 최적화는 행정학의 중심 언어였다. 이 언어는 산업화와 발전국가의 시대에 중요한 역할을 수행했다. 그러나 AI 시대에 이 언어는 점점 더 기술 시스템에 의해 자동화되고 있다. 행정의 많은 기능이 알고리즘으로 이전되고, 판단의 상당 부분이 데이터와 모델에 의존하게 되면서, 행정학이 오랫동안 축적해 온 관리 기술은 그 자체로 충분한 설명력을 갖지 못하게 되었다.
이 책은 바로 이 지점에서 출발한다.
관리의 학문으로서의 행정학은 AI 시대에 어디까지 유효한가? 그리고 더 나아가, 행정학은 관리의 기술을 넘어 어떤 새로운 역할을 수행해야 하는가?
이 질문에 답하기 위해 이 책은 행정학을 다시 비판이론의 지평 위에 올려놓는다. 비판이론은 단순히 기존 체제를 부정하는 이론이 아니라, 권력과 지식, 제도와 인간 사이의 관계를 성찰하고, 그 속에서 인간의 자유와 책임의 조건을 탐색하는 지적 전통이다. 이 전통은 행정학이 오랫동안 강조해 온 효율과 합리성의 개념을 근본적으로 다시 묻게 한다. 무엇이 합리적인가, 누구에게 효율적인가, 어떤 선택이 정당한가라는 질문은 기술적 문제가 아니라 규범적 문제다. AI 시대에 이 질문은 더 이상 미룰 수 없는 중심 과제가 되었다.
특히 한국의 경우, 이 문제는 더욱 복합적이다. 한국은 강한 국가 역량과 높은 기술 수용성을 동시에 가진 사회다. 빠른 정책 집행과 디지털 인프라는 AI 행정의 확산에 유리한 조건을 제공한다. 그러나 이러한 조건은 동시에 기술 중심 행정이 빠르게 제도화될 수 있는 구조이기도 하다. 기술이 앞서가고 제도가 따라가며, 학문은 그 뒤를 해석하는 구조가 반복될 때, 행정학은 점점 더 정책 담론의 해설자로 위치 지워질 위험이 있다.
이 책은 이러한 상황에서 한국행정학이 선택해야 할 길을 묻는다.우리는 기술을 따라갈 것인가, 아니면 기술을 해석하고 재구성할 것인가? 우리는 효율을 중심 가치로 삼을 것인가, 아니면 민주적 책임을 중심에 둘 것인가? 우리는 관리의 학문으로 남을 것인가? 아니면 성찰의 학문으로 전환할 것인가?
이 책의 제목에 ‘비판행정학’이라는 표현을 붙인 이유는 바로 여기에 있다. 비판은 부정이나 저항만을 의미하지 않는다. 그것은 전제를 의심하고, 권력을 드러내고, 책임의 위치를 다시 묻는 지적 태도다. 비판이 없으면 행정은 기술이 되고, 기술은 권력이 되며, 권력은 설명되지 않는다. 행정학이 이 과정을 해석하고 견제하지 않는다면, 그 공백은 누구도 메울 수 없다.
이 책은 세 가지 문제의식 위에서 구성되었다.
첫째, AI는 단순한 기술이 아니라 권력 구조의 변화라는 점.
둘째, 행정학은 이 변화 속에서 중립적 설명자가 아니라 공적 책임을 지는 학문이라는 점.
셋째, 한국행정학은 글로벌 담론을 수입하는 위치를 넘어, 스스로의 이론과 문제의식을 재구성해야 한다는 점이다.
이를 위해 본서는 비판이론의 전통에서 출발하여 행정학의 합리성 개념을 다시 검토하고, 한국행정학의 형성과정과 지식 구조를 비판적으로 분석하며, AI 행정이 만들어내는 새로운 권력과 책임의 문제를 이론적·방법론적으로 재해석한다. 나아가 인간 판단의 복권, 민주적 통제의 재구성, 그리고 해방적 AI 행정의 규범 원칙을 제시함으로써, 행정학이 나아가야 할 방향을 탐색한다.
이 책은 기술을 부정하기 위해 쓰인 것이 아니다. 오히려 기술이 만들어내는 가능성과 위험을 동시에 직시하고, 그 속에서 행정학이 해야 할 일을 다시 정립하기 위해 쓰였다. AI는 행정을 더 빠르고 정교하게 만들 수 있다. 그러나 그것이 곧 더 정당하고 더 민주적인 행정을 의미하지는 않는다. 이 간극을 해석하고 메우는 일이야말로, 지금 행정학이 감당해야 할 가장 중요한 과제다.
이 책은 완성된 해답을 제시하기보다, 질문을 다시 세우기 위해 쓰였다.AI 시대의 행정학은 더 이상 과거의 언어로만 자신을 설명할 수 없다. 그래서 이 책은 하나의 선언이자 하나의 초대다. 행정학을 다시 생각해 보자는, 그리고 그 역할을 다시 정의해 보자는 초대다.
<국문 초록>
본 연구는 인공지능(AI)의 확산이 행정의 구조와 기능을 근본적으로 변화시키는 전환기에, 행정학이 어떤 학문적 역할을 수행해야 하는가라는 문제의식에서 출발한다. 기존 행정학은 오랫동안 효율, 합리성, 관리기술을 중심으로 발전해 왔으며, 특히 발전국가와 행정개혁의 경험 속에서 정책 집행과 성과 향상에 중요한 기여를 해왔다. 그러나 AI 행정의 확산은 행정의 자동화·데이터화·알고리즘화를 가속하면서, 행정의 판단 구조, 책임 체계, 권력 형식을 근본적으로 재편하고 있다. 이러한 조건에서 전통적 관리

머리말 5
차례 8

<국문 초록> 14

15

서론부 왜 지금 ‘비판행정학’인가 17
제1장 문제제기와 이론적 위치 설정 17
1절 한국행정학의 자기이해와 한계 17
2절 ‘관리기술’로서의 행정학 대 ‘비판사회과학’으로서의 행정학 19
3절 비판이론의 행정학적 함의 20
4절 이 책의 문제의식, 방법론, 구성 22
5절 연구 범위와 분석 틀 24


제Ⅰ부 행정학과 비판이론의 이론적 기초 27
제2장 비판이론의 계보와 핵심 개념 27
1절 고전적 비판이론: 프랑크푸르트학파 27
2절 계몽이성 비판과 도구적 합리성 29
3절 지식·권력·지배의 문제 30
4절 해방, 성찰, 자기반성의 개념 32
5절 비판이론의 현대적 확장 34
제3장 행정학과 합리성 비판 37
1절 베버 관료제와 합리화의 역설 37
2절 수단·목적 합리성의 지배 39
3절 기술적 합리성과 행정의 탈정치화 41
4절 행정이성의 문제 43
5절 규범적 합리성의 복원 가능성 45

제Ⅱ부 한국행정학의 형성과 비판적 재검토 48
제4장 한국행정학의 역사적 형성 48
1절 고려·조선시대 관료제의 유산 48
2절 식민지 관료제의 유산 50
3절 개발국가와 행정학의 도구화 52
4절 미국행정학의 수입과 번역 54
5절 냉전, 반공, 기술관료주의 55
6절 학문으로서의 자율성 문제 58
제5장 실증주의와 기능주의의 지배 60
1절 행정학의 과학화 담론 60
2절 경험주의·계량주의의 확산 62
3절 가치중립성 신화 64
5절 비판이론적 관점에서의 평가 68


제III부 국가·권력·행정의 비판이론적 분석 70
제6장 국가이론과 행정의 재해석 70
1절 자유주의 국가관과 행정 70
2절 마르크스주의 국가이론과 행정 72
3절 조절국가·신자유주의 국가 74
4절 발전국가의 권력구조 76
5절 한국 국가와 행정의 특수성 77
제7장 권력, 지배, 행정 80
1절 행정권력의 비가시성 80
2절 규칙·절차·전문성의 권력 효과 82
3절 관료제와 일상적 지배 84
4절 정책담론과 상징권력 86
5절 행정의 정치성 회복 문제 87
제Ⅳ부 지식, 담론, 행정학의 자기비판 90
제8장 행정학 지식의 사회적 구성 90
1절 학문으로서의 행정학의 조건 90
2절 학계·국가·정책시장의 관계 92
3절 연구주제 선택의 정치성 94
4절 학술평가체계와 순응의 구조 96
5절 비판지식의 주변화 98
제9장 행정담론 분석과 비판 100
1절 개혁·효율·혁신 담론의 이데올로기 100
2절 신공공관리와 신자유주의 102
3절 거버넌스 담론의 양면성 104
4절 디지털·AI 행정 담론의 문제 106
5절 담론 비판의 방법론 108

제Ⅴ부 민주주의, 시민, 공공성의 회복 111
제10장 민주행정의 규범적 기초 111
1절 행정과 민주주의의 긴장 111
2절 대표성, 책임성, 참여 113
3절 숙의민주주의와 행정 115
4절 시민성의 재정의 117
5절 공공성의 규범적 기준 119
제11장 시민사회와 비판행정 121
1절 시민사회 이론과 행정 121
2절 참여행정의 한계 123
3절 협치와 권력 비대칭 문제 126
4절 저항, 갈등, 사회운동과 행정 128
5절 비판행정학의 실천적 과제 130



제VI부 한국행정학의 재구성과 대안 133
제12장 비판행정학의 방법론 133
1절 비판적 해석학 133
2절 역사적 제도주의의 비판적 활용 135
3절 담론분석과 권력분석 137
4절 질적연구의 재평가 140
5절 혼합방법과 규범적 분석 141
제13장 한국형 비판행정학의 가능성 144
1절 한국사회의 구조적 조건 144
2절 발전국가 이후의 행정학 146
3절 불평등·위험·전환의 행정 148
4절 AI·디지털 국가와 비판이론 150
5절 지능국가 시대의 행정윤리 152

제VII부 AI 시대 비판행정학 155
제14장 AI는 행정을 어떻게 바꾸는가: 기술결정론 비판 155
1절 AI 행정 담론의 등장 배경 155
2절 기술결정론과 행정혁신 신화 157
3절 AI는 중립적인가? 159
4절 자동화·지능화·최적화 담론의 이데올로기 161
5절 비판이론 관점에서 본 AI 행정 163
6절 “AI는 도구가 아니라 권력관계가 응축된 제도다”라는 문제제기 165
제15장 알고리즘 권력과 행정지배의 변형 168
1절 관료제에서 알고리즘으로: 지배형식의 변화 168
2절 규칙기반 행정 대 데이터 기반 행정 170
3절 알고리즘 결정과 책임의 소멸 172
4절 블랙박스 행정과 민주적 통제의 위기 174
5절 알고리즘 권력의 비가시성 문제 176
6절 “AI는 관료를 대체하는 것이 아니라 관료적 지배를 심화시킨다” 평가 178
제16장 데이터, 감시, 행정국가의 재구조화 181
1절 데이터 국가의 형성 181
2절 행정정보에서 행정데이터로 183
3절 예측행정과 사전통치 184
4절 감시, 분류, 낙인의 행정적 효과 186
5절 디지털 복지·치안·출입국 행정의 비판적 분석 188
6절 복지행정, 치안·안보, 이민·출입국 대표 사례 191
제17장 AI와 행정합리성의 재편: 도구이성의 극단화? 194
1절 효율성 최적화의 논리 194
2절 수단·목적 합리성의 알고리즘화 195
3절 규범·윤리의 외주화 197
4절 판단 없는 결정, 책임 없는 권력 199
5절 비판이론적 합리성 개념의 재정립 201
6절 “AI 행정은 합리성의 진보가 아니라 합리성의 빈곤화일 수 있다” 평가 203
제18장 지능국가 담론의 비판적 검토 205
1절 지능국가·스마트정부 담론의 확산 205
2절 효율국가 대 민주국가 206
3절 기술관료주의의 귀환 208
4절 AI 국가전략과 권력 집중 210
5절 한국형 지능국가의 위험과 가능성 211
6절 기존 ‘국가론 파트’와의 이론적 연결성에 대한 평가 213
제19장 AI 행정윤리와 비판행정학의 규범적 과제 216
1절 AI 윤리 담론의 한계 216
2절 공정성·투명성·설명가능성의 정치성 217
3절 책임성의 재정의 219
4절 인간 판단의 복권 문제 221
5절 해방적 AI 행정의 규범 원칙 223
제20장 AI 시대 비판행정학의 방법론적 전환 225
1절 알