권력은 언제나 땅 위에서 태어났다

 

주인 없는 땅에서 세계의 중심으로,

토지 소유가 만들어낸 권력의 지정학적 연대기

 

★★2025 뉴요커 올해의 책 선정★★

★★《21세기 자본》 토마 피케티, 노벨경제학상 수상자 대런 아세모글루 추천★★

★★월스트리트저널, 워싱턴포스트, 파이낸셜타임스가 주목한 책★★

 

오늘날에도 세계의 권력은 여전히 ‘땅’을 중심으로 움직이고 있다. 미국의 강력한 국경 통제와 전략적 요충지를 확보하기 위한 그린란드 병합 시도, 그리고 자원을 둘러싼 남미 국가들의 격렬한 영유권 분쟁…. 트럼프가 재선 행보에서 강조한 것처럼 기술이 세상을 지배하는 것 같지만, 인류 역사를 뒤흔들어온 진정한 권력은 여전히 우리가 발을 딛고 선 토지에서 나온다.

토지 소유와 불평등의 관계를 탐구하며 국제정치 담론을 이끄는 정치학자이자 시카고대학교 정치학과 교수 마이클 앨버터스는 자신의 책 《랜드 파워》에서 ‘누가 땅을 가졌는가’라는 질문을 통해 토지 소유와 권력의 관계를 들여다본다.

그는 토지라는 물리적 기반이 인간 사회에서 경제적·정치적 영향력을 결정지어왔다고 말한다. 또한 아메리카 대륙을 비롯한 여러 지역의 사례를 살펴보며 토지가 어떻게 소수의 권력을 공고히 하거나 민주주의의 기반을 다지는 데 영향을 미쳤는지 추적한다.

이 책은 단순히 과거의 토지 개혁을 평가하는 데 그치지 않는다. 원주민 토지 반환 운동과 칠레의 자연 보존 사업 등 현재 지구 곳곳에서 벌어지는 새로운 움직임을 통해 토지 권리의 재구성이 어떻게 사회적 정의를 실현하고 현재의 갈등을 완화하는 열쇠가 될 수 있는지 보여준다.

토지는 지배와 권력의 수단인 동시에 회복의 가능성을 품고 있다. 《랜드 파워》는 우리가 왜 지금의 불평등 속에 살고 있는지, 그리고 권력의 가장 기본적인 형태인 ‘땅’을 통해 어떻게 더 나은 미래를 설계할 수 있는지에 대한 통찰을 제공한다.

[목 차]

추천사

한국어판 서문

머리말│랜드 파워, 현대 사회 탄생의 새로운 관점

 

PART 1 주인 없는 땅

1장 토지와 권력: 땅을 가진 자와 가지지 못한 자

2장 재편되는 땅의 질서: 정착민, 집단주의, 경자유전, 협동조합

 

PART 2 기울어진 땅

3장 인종적 위계질서의 탄생: 아메리카 대륙의 정착민과 토착민

4장 이 땅은 남자들의 땅이다: 캐나다, 인도, 엘살바도르의 토지 개혁과 성 불평등

5장 사라지는 황무지: 중국과 브라질의 토지 정책이 바꾼 자연

6장 경제 성장의 그림자: 멕시코, 베네수엘라, 이탈리아 저개발의 함정

 

PART 3 다시 태어나는 땅

7장 혼돈에서 질서로: 페루 토지 소유권의 회복과 아시엔다 체제의 종식

8장 가장 빠른 변화의 길: 콜롬비아와 볼리비아의 여성 권리 운동

9장 다시 숨 쉬는 땅: 칠레와 스페인의 자연 복원

10장 빼앗긴 자들의 귀환: 남아프리카공화국과 호주의 토지 반환

 

맺음말│대재편은 끝나지 않았다

 

감사의 글

옮긴이 후기

그림 출처

주

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[본 문]

토지가 재분배되는 방식은 대재편을 겪은 모든 사회에서 삶에 지대한 영향을 미쳤다. 토지 재분배는 여러 세대에 걸쳐 사회의 승자와 패자를 결정한다. 번영을 이끌거나 짓밟을 수 있고, 위계질서를 무너뜨리거나 공고히 할 수 있으며, 친환경적 미래를 설계하거나 자원 채굴의 길을 닦을 수 있다.

_45쪽, 〈1장 토지와 권력〉

 

인구가 엄청난 속도로 증가하기 시작한 뒤로 결정적 차이를 만들어낸 것은 토지 권력의 재편 자체가 아니라 그 방식이었다. 누가 토지를 차지하는가, 누가 토지를 잃는가, 토지를 어떻게 이용하고 공유할 수 있는가, 사회가 토지 이용을 어떻게 관리할 것인가는 번영, 평등, 지속가능성에 심대한 영향을 미쳤다.

_53쪽, 〈2장 재편되는 땅의 질서〉

 

미국의 초기 역사에서 벌어진 아메리카 원주민의 강제 이주와 정착민의 토지 수탈은 미국 전역에서 수백 개의 아메리카 원주민 부족에 영향을 미치는 새롭고 강력한 인종 질서를 만들어냈다. 백인 정착민은 경제적ㆍ사회적ㆍ정치적 이득을 얻은 반면에 토착민 집단은 이 모든 전선에서 패배했다. 새 질서는 곳곳에서 잔혹한 차별 정책으로 공고해졌으며 적어도 1960년대 내내, 경우에 따라서는 더 오래 지속되었다.

_115쪽, 〈3장 인종적 위계질서의 탄생〉

 

 

홈스테드 사업이 중단될 즈음 캐나다 정부가 남성에게 공여한 토지는 40만 헥타르를 넘었다. 인류 역사상 최대 규모의 부가 남성에게 이전된 사례 중 하나였다. 여성은 드넓은 캐나다 서부의 자영 농지를 소유할 권리를 거의 모두 차단당했다. 이로써 캐나다 전역에서 전통적이고 보수적인 성별 관계가 확고하게 자리 잡았다.

_127쪽, 〈4장 이 땅은 남자들의 땅이다〉

 

중국에서는 공산주의 혁명에 뒤이은 토지 집단화와 탈집단화로 대규모 삼림 파괴, 초지 초토화, 토양 침식, 지하수 오염이 일어났다. 현재 중국은 막대한 비용을 들여 이 재앙을 치유하느라 허덕이고 있지만 결코 임무를 완수하지 못할 것이다. 지구 반대편 브라질에서는 군사 정부가 환경 재앙의 토대를 놓고 있었다. 1960년대를 기점으로 군사 정부는 대지주들이 농촌 노동자들의 압박에 시달리지 않도록 아마존 우림을 정착지로 개방했다. 아마존 우림은 현재 엄청난 속도로 벌목되고 불타고 있으며 머지않아 생물 다양성의 보루와 탄소 저장고의 역할을 잃을지도 모른다.

_154~155쪽, 〈5장 사라지는 황무지〉

 

토지 소유권을 부여하고 추적하고 집행하면 토지 재분배 사례에서 빈번하게 나타나는 실망스러운 결과들을 상쇄하는 데 도움이 된다. 여기에는 누가 어떤 토지를 소유하는지 경계를 명확히 하고, 사람들이 자신들의 토지로 무엇을 할지에 대한 예측 가능성을 제공하고, 법이 사람들을 공정하게 대우하리라는 신뢰를 부여하고, 토지 약탈로부터 사람들을 보호하는 등의 조치가 동반되어야 한다.

_225쪽, 〈7장 혼돈에서 질서로〉

 

엘레나를 비롯한 수천 명의 콜롬비아 여성들은 정부가 여성 단체들의 요구를 받아들여 여성을 더욱 포용하는 방향으로 돌아선 뒤에야 최초로 토지를 소유하게 되었다. 1980년대에 시작된 이 역사적 변화 덕분에 여성의 사회적 지위가 향상되었으며 남성이 공적 영역과 사적 영역 전부를 지배하던 상황에도 변화가 일어났다. 토지 권력은 여성들에게 그들의 어머니와 할머니가 상상하지 못했던 기회를 부여했다.

_255쪽, 〈8장 가장 빠른 변화의 길〉

 

토지 보전 활동으로 자연환경을 되살리고 복원하려면 현지의 토지 권력을 압도해야 한다. 토지 소유자들을 설득하거나 매수하거나 집요한 압박으로 내보내는 것이다. 그러면 그 자리에 새로운 권력이 자리 잡는다. 이는 국가 권력과 결합해서 토지를 국민 모두의 공동 유산으로 여기게 만드는 새로운 개념을 탄생시킨다.

_290쪽, 〈9장 다시 숨 쉬는 땅〉

 

이것은 분명 복잡하고 뒤죽박죽인 과정들이지만 남아프리카공화국이 진지하게 임했다는 점은 인정해야 한다. 남아프리카공화국은 수백만 헥타르의 토지를 농촌의 흑인들에게 반환하고 수천 곳의 택지를 도시의 흑인들에게 이전하고 아파르트헤이트 시절에 인권을 탄압당한 피해자들에게 배상했다. 토지를 받은 사람들 모두가 부유해지지는 못했을지라도 과거보다 풍족해졌다.

_337쪽, 〈10장 빼앗긴 자들의 귀환〉 

역사적인 토지 권력의 불평등과 과거·현재의 거대한 토지 재편을 다루는 매혹적인 책이다. 21세기에 토지를 놓고 벌어질 투쟁에 대해 알고 싶다면 반드시 읽어야 한다.

—토마 피케티 | 파리경제학교 교수, 《21세기 자본》 저자

 

토지는 언제나 경제적 부의 원천이었다. 이 흥미진진한 책은 토지가 권력의 원천이며 여러 사회조직과 정치구조를 형성하는 근간이라는 사실을 보여준다.

— 대런 아세모글루 | 노벨경제학상 수상자, 《권력과 진보》 공저자

 

유구한 세월 동안 과소평가된 주제인 ‘누가 토지를 소유하는가’를 다루는 중요한 책. 사회적 위계질서와 불의가 어떻게 토지 권리를 중심으로 형성되었는지 들여다보며 이 시급한 문제를 토지 재편이 어떻게 해결할 수 있는지 흥미로운 본보기를 제시한다.

— 프랜시스 후쿠야마 | 스탠퍼드대학교 교수, 《역사의 종말》 저자

 

누가 통제하는가? 누가 소유하는가? 누가 관리하는가? 그리고 이 모든 것을 바꾸려면 어떻게 해야 하는가? 마이클 앨버터스는 전 세계의 역사를 아우르며 현대 사회에서 부상 중인 새로운 시각을 독자들에게 제시한다. 이 책은 사회 권력과 정치 권력의 근저에 놓인 질문을 우리에게 던지고 있다.

— 대니얼 지블랫 | 하버드대학교 교수, 《어떻게 민주주의는 무너지는가》 공저자

 

‘토지land’는 영어로 네 글자밖에 안 된다. 하지만 인종 갈등, 성 불평등, 개발을 위한 투쟁, 환경 위기라는 네 가지 과제에 어마어마한 영향을 미친다. 이 강력하고 설득력 있는 책에서 앨버터스는 우리 삶을 형성하는 가장 단순하면서도 심층적인 요인인 발밑의 땅에 대해 사고하는 법을 재발명한다.

— 벤 앤셀 | 옥스퍼드대학교 교수, 《정치는 왜 실패하는가》 저자

 

지금은 최대한 넓은 시각으로 토지 이용에 대해 이야기할 때다. 《랜드 파워》는 공적·사적 토지 체제가 미래 세대를 위해 생태계와 사회를 효과적으로 보호할 수 있는지 새로운 통찰을 제시한다.

— 크리스틴 톰킨스 | 톰킨스자연보호재단 설립자 및 전 파타고니아 CEO

 

《랜드 파워》는 시공간을 넘나들며 토지 권력이 강제 이주, 불평등, 착취와 관련해 어떤 역할을 하는지를 탄탄한 학문적 토대 위에서 설명한다. 기원전 1만 년부터 19세기에 걸친 토지 재분배 물결을 지나 극적으로 달라질 미래에 이르기까지, 빼앗긴 자들의 부상이 모두를 위한 정의를 보장하지 않고 새로운 승자와 패자를 등장시킬 뿐임을 여실히 보여준다.

— 마거릿 레비 | 정치학자, 스탠퍼드대학교 명예교수