제2판 머리말

 

처음에는 오탈자나 비문 정도만 손보면 되겠지 하는 가벼운 마음으로 시작했다. 그러나 작업을 진행할수록 수정해야 할 부분과 새롭게 추가해야 할 내용들이 계속 늘어나면서, 이게 결코 간단한 일이 아니구나 하는 것을 깨달았다. 겁 없이 덤벼들었던 초판 때보다 더 힘이 들었다는 소회는 결코 과장이 아니다. 학기말 성적 처리를 하면서 시작했던 작업이 신학기 강의를 시작할 때까지 이어졌다. 두 달간의 방학을 온전히 개정판 작업에 쏟아 부은 셈이다. 하지만 좋아하는 일에 몰두할 수 있다는 기쁨으로 시간 가는 줄 모르고 집중했던 소중한 두 달이었다.

이번 판에는 변화된 세상을 이해해보고자 인공지능(AI)에 관한 내용을 다수 포함시켰다. 실제로 집필 과정에서 AI의 도움도 적지 않게 받았다. 그러나 때로는 AI가 오히려 혼선을 초래하여 작업 속도가 늦어지기도 했다. 짧은 기간이었지만 이른바 ‘AI fatigue’를 겪기도 했다. 이를 통해 급변하는 세상의 모습을 절실히 체감할 수 있었다. 결국 AI가 도시계획가의 일을 모두 대체하겠구나 하는 우울감에 빠져 있다가도, 가끔씩 AI의 오류를 발견하면 “그래도 인간의 역할이 아직 남아 있구나” 하는 안도감을 느끼는 일희일비의 시간이었다.

제2판에서는 독자들에게 보다 타당하고 구체적인 논거를 제시하고자 최근 발간된 연구 성과와 문헌까지 폭넓게 검토하였다. 그 결과 참고문헌이 초판 대비 약 30%나 증가하였다. 초판에서는 간단한 개념과 용어만을 나열했던 부분에 구체적인 설명과 실제 사례, 제도적 근거를 제시하고자 노력했다. 그 과정에서 개정 법령에 대한 포괄적 반영이 이루어졌다. 또한 번역문이나 인용문의 무분별한 채용으로 인해 내용이 불분명했던 부분을 독자의 관점에서 최대한 이해하기 쉽게 수정했다. 결과적으로 전체 분량이 제법 늘어났다.

이 책의 내용은 한양대학교 도시공학과 대학원생들과 함께 진행한 계획론 수업에서 많은 영감을 받았다. 예리한 질문과 통찰력 있는 코멘트로 나의 잠든 지성을 깨워준 학생들에게 깊이 감사한다.

이 책은 당초 연구년이었던 작년에 출간 예정이었으나, 이러저러한 사정으로 집필이 늦어졌다. 인내심을 갖고 기다려준 박영사 최동인 대리님에게 감사의 뜻을 전한다.

 

2025년 12월

甲年에 필자 씀

[목 차]
  

제1부

계획이란?

제1장 계획의 개념 3

제1절 논의를 시작하며 3

1. 논의의 전제_3

2. 계획의 기원_4

제2절 계획의 정의 5

1. 사전적(辭典的) 정의_5

2. 대상수준에 따른 분류 및 정의_7

3. 강조점에 따른 분류 및 정의_8

제3절 유사개념 9

1. 計劃인가 規劃인가?_9

2. 기획(企劃)_10

3. 프로그램, 프로젝트_11

4. 매뉴얼(manual)_11

5. 의사결정(decision making)_12

6. 정책(policy)_12

7. 설계(design)_15

8. 개발(development)_17

9. 사회공학(social engineering)_18

10. 거버넌스(governance)_20

 

 

제2장 계획의 특성 21

제1절 가치지향성 21

1. 목표지향성(goal orientation)_21

2. 규범성_22

3. 누구의 정의이고, 어떤 합리성인가?_23

제2절 미래지향성 23

제3절 행동지향성(action-orientation) 24

제4절 과정지향성 25

1. 계속적 과정(적응적 과정)_25

2. 과정으로서의 계획_26

제5절 합리성 27

1. 반증 가능 체제로서의 합리성_27

2. 디싱(P. Diesing)의 합리성 정의_28

제6절 통제성 31

제7절 정치적 성격 32

1. 정치행위로서의 계획_32

2. 조정기능_33

 

 

제3장 계획이 추구하는 가치 34

제1절 목적가치 34

1. 사회적 형평성_34

2. 공익_38

3. 민주성_47

제2절 수단가치 48

1. 효율성(efficiency)_48

2. 효과성(effectiveness)_49

3. 합법성(legality)_49

제3절 종합 50

 

 

제4장 계획의 유형 51

제1절 계획기간에 따른 분류 51

1. 개관_51

2. 장기계획_52

3. 중기계획 및 단기계획_53

제2절 공간범위에 따른 분류 54

1. 독시아디스(Doxiadis)의 인간정주체계에 따른 공간분류와 공간계획_54

2. 개념적 분류_56

3. 우리나라 공간계획법 상의 공간계획 체계_62

제3절 계획수단에 따른 분류 64

 

 

제5장 도시계획 67

제1절 도시계획의 개념 67

1. 도시계획의 개념 정의_67

2. 도시계획 개념의 변천_69

3. ‘도시계획’이라는 모호성_71

제2절 우리나라의 도시계획 제도 72

 

 

 

 

 

 

 

제2부

계획의 존재론적 가치

제1장 계획의 효용성 81

제1절 불확실한 미래에 대한 대비 82

1. 효용_82

2. 논의_82

제2절 다층적 사회문제에 대한 대처 85

1. 효용_85

2. 논의_86

제3절 자원의 최적 활용 87

1. 효용_87

2. 논의_87

제4절 의사결정의 타당성 제고 및 정책수행과 행정의 안정화 88

1. 의사결정의 타당성 제고_88

2. 정책수행과 행정의 안정화_89

제5절 지휘와 통제의 수단 90

1. 효용_90

2. 논의_90

제6절 갈등의 조정 91

 

 

제2장 계획의 정당성 93

제1절 개관 93

제2절 시장주의 94

제3절 시장실패(market failure)와 정부개입 96

1. 개관_96

2. 시장실패_97

3. 정부실패_106

4. 정부개입으로서의 계획의 한계와 그 대안_109

 

 

제3장 계획문제(planning problem) 113

제1절 전제 113

제2절 계획문제의 특성 114

1. 모든 계획문제는 본질적으로 독특하다_114

2. 계획문제는 종료법칙이 없다_114

3. 계획문제의 해결책은 선택(better-or-worse)의 문제이다_114

4. 계획문제의 해결책에 대한 즉각적이며 근본적인 검증은 불가능하다_115

5. 계획문제는 다른 문제의 징후일 수 있다_117

6. 계획문제를 설명하는 방법은 다양한데, 설명방법에 따라 문제해결 방식이 결정된다_117

 

 

제3부

계획이론

제1장 이론의 개념 및 의의 121

제2장 계획이론의 의의 123

제1절 계획이론의 인식론적 기초 123

1. 실증이론(positive theory, empirical theory)_123

2. 규범이론(normative theory)_123

3. 처방이론(prescriptive theory)_124

4. 비판이론(critical theory)_124

제2절 계획이론의 개념 125

1. 정의_125

2. 의의_125

3. 문제점_126

4. 계획이론은 유사과학인가?_128

제3절 계획이론의 분류 및 내용 129

1. 분류_129

2. 내용_130

제4절 계획이론의 연구주제 132

1. 계획의 규범적 차원_133

2. 계획의 방법론적 차원_137

 

 

제4부

계획의 접근모형

제1장 계획의 접근 151

제1절 팔루디의 분류 152

1. 청사진 계획과 과정중심 계획_152

2. 합리적ㆍ종합적 접근과 단편적ㆍ점진적 접근_153

3. 규범적 계획(normative planning)과 기능적 계획(functional planning)_159

제2절 허드슨의 분류 159

1. 교호적(交互的) 계획(transcative planning)_159

2. 옹호계획(advocacy planning)_161

3. 급진계획(radical planning)_163

 

 

제2장 합리모형의 대안 164

제1절 전통적 의사결정 모형 164

1. 최적모형_164

2. 혼합주사(混合走査) 모형(mixed scanning model)_166

3. 만족화(satisficing) 전략_167

4. 관례화(routinization) 전략_170

5. 무계획(non-planning)_171

제2절 탈실증주의(post-positivist) 계획이론 172

1. 실증주의 모형의 실패_173

2. 마르크스주의 계획이론_173

3. 의사소통적 계획 및 협력적 계획_178

4. 포스트모던 계획이론_198

제3절 시장지향적 계획이론 209

1. 뉴 라이트(New Right) 계획_209

2. 전략계획(strategic planning)_240

 

 

제5부

계획과정

제1장 과학으로서의 계획과정 259

제2장 순환적 과정으로서의 계획 260

제3장 광의의 계획과정 261

제1절 개관 261

제2절 목표 설정 단계 263

1. 문제의 인지_263

2. 목표 설정_265

제3절 조사분석 단계 268

1. 조사분석_268

2. 미래예측_271

제4절 대안작성 및 선택 단계 281

1. 대안작성_281

2. 대안선택_282

3. 선택의 검증_293

제5절 집행 및 관리 단계 295

1. 집행계획_295

2. 집행_296

3. 평가 및 환류_297

 

 

제6부

주민참여 및 갈등관리

제1장 주민참여 301

제1절 주민참여의 의의 301

1. 주민참여의 개념_301

2. 주민참여의 필요성 및 목적_302

3. 도시계획 분야에 있어서의 도입 배경_303

제2절 주민참여 방식 304

1. 참여의 유형_304

2. 참여수준_305

3. 참여방식_306

제3절 주민참여가 활성화되기 위한 조건 307

제4절 주민참여의 문제점 307

1. 주민참여가 활성화되지 못하는 이유_307

2. 주민참여의 한계_308

제5절 도시계획에서 주민참여 309

1. 미국_309

2. 우리나라_310

제6절 주민참여의 진로 312

1. 주민참여의 발전_312

2. 주민참여와 계획가의 역할_314

 

 

제2장 갈등관리 316

제1절 갈등의 의의 316

1. 갈등의 개념 및 원인_316

2. 갈등의 동적 특성_322

3. 공공갈등_324

제2절 갈등을 바라보는 시각 326

1. 사회과학에서 바라보는 갈등_326

2. 갈등에 대한 평가_328

제3절 사회성격과 갈등 329

1. 사회성격에 따라 상이한 갈등의 충격_329

2. 다른 나라와의 비교 및 사회적 비용 추계_330

제4절 갈등관리의 의의 331

1. 갈등관리의 개념_331

2. 갈등관리의 기본방향_332

3. 갈등관리 방안_335

제5절 대안적 갈등관리의 모색 337

1. 전통적 갈등관리_337

2. 대안적 갈등관리_338

 

 

참고문헌 355

그림 출처 378

색 인 379