아이의 하루가 바뀌어야, 공교육이 바뀐다!

 

초등학교는 지금, 역할의 전환점에 서 있다.

아이들이 머물고 싶은 학교를 만들기 위해 우리는 어떤 선택을 해야 할까?

오전 수업이 끝난 뒤, 아이들은 학원과 돌봄시설 사이를 오가며 조각난 하루를 보낸다. 학교는 하루 중 전반의 시간만 책임지고, 나머지는 사실상 사교육이 메우고 있다. 그사이 공교육에 대한 신뢰는 무너지고, 부모와 아이 모두 시간과 비용의 부담에 지쳐가고 있다. 지금 우리가 마주한 초등교육의 현실은, 공교육 혁신을 더는 외면할 수 없다고 말하고 있다.

이 위기의 한가운데서 저자는, 공교육의 역할을 회복하기 위한 실질적 대안으로 ‘전일제’를 제안한다. 30여 년간 저출생, 보육, 교육 등 다양한 영역에서 쌓아온 정책적 통찰과 현장 경험을 바탕으로, 왜 지금 전일제가 필요한지, 무엇이 달라져야 하는지, 그리고 어떻게 시작할 수 있는지를 국내외 사례와 통계 자료를 통해 설득력 있게 풀어낸다. 특히 초저출생 시대인 지금이야말로, 기존 공교육 시스템을 근본부터 다시 설계할 수 있는 절호의 기회임을 강조한다.

이 책은 더 나은 교육을 고민하는 교사에게는 ‘왜 지금 전일제인가’에 대한 분명한 이유를, 사교육에 지친 학부모에게는 다시 공교육을 신뢰할 수 있다는 희망을, 정책을 설계하는 이들에게는 실행 가능한 대안과 구체적인 방향을 제시해줄 것이다.

[목 차]
  

프롤로그: 전일제로 바뀌는 아이들의 하루

 

1장 70년간 지속된 초등 공교육 시스템, 이제 변해야 한다

달라진 세상, 멈춰 있는 학교

저비용·고효율 전략으로 자리 잡은 초등 의무교육

초등학교 수업 시간 OECD 국가 중 꼴찌

공교육 불신에서 자란 사교육

더 이상 미룰 수 없는 초등 공교육 혁신

 

2장 초저출생 시대, 초등 공교육 혁신의 기회

저출생이 불러온 교육 비상사태

줄어드는 학생 수, 흔들리는 교육정책

저출생 대책에 파묻힌 초등 공교육

교육지표가 개선된 지금이 기회

 

3장 초등 공교육 혁신, 어떻게 이룰 것인가

전일제, 초등 공교육 혁신의 시작점

초등 전일제는 세계적인 흐름

성공적인 전일제를 위한 조건들

아이들이 머물고 싶은 학교로

 

초등 전일제를 둘러싼 7가지 질문과 답변

[본 문]
  

이렇듯 우리나라 초등교육은 저비용·고효율 전략을 바탕으로 빠른 양적 성장을 이루어냈다. 하지만 그 과정에서 크고 작은 시행착오와 함께 구조적인 한계들이 서서히 드러나기 시작했다. 예를 들어, 과밀학급 문제는 전일제 수업 운영이나 학생 수준에 맞는 맞춤형 교육의 도입을 어렵게 만들었고, 전국 어디서나 획일화된 학교 구조는 다양한 학습 환경을 제공하는 데 걸림돌이 되었다. 아울러 학생 수가 급격히 줄어드는 상황에서도 교사 정원이 탄력적으로 조정되지 않아 학교에서는 필요한 인원을 배치하는 데 어려움을 겪고 있다.

- 저비용·고효율 전략으로 자리 잡은 초등 의무교육, 29쪽

 

그렇다면 왜 우리나라 초등학교의 수업 시간은 OECD 평균보다 훨씬 적은 걸까? 그 차이는 ‘하루 수업 시간’에서 비롯된다. 우리나라의 연간 수업일수는 190일로, 오히려OECD 평균인 185일보다 더 많다. 하지만 하루 평균 수업 시간은 3.4시간에 불과해, OECD 평균인 4.4시간보다 1시간이나 짧다. 결과적으로 수업일수는 더 많아도 하루 수업이 짧기 때문에 연간 수업 시간에서 뒤처질 수밖에 없다.

이러한 수업 시간 운영은 1950년대 의무교육 도입과 함께 시작되었다. 당시 심각했던 교실과 교사 부족 문제를 해결하기 위해 시행된 반일제 수업이 별다른 제도적 개편 없이 지금까지 이어져 오면서, 짧은 하루 수업이 당연한 운영 방식처럼 굳어진 것이다. 빠르게 변화하는사회와 교육 환경에 공교육이 제때 대응하지 못한 대표적 사례라 할 수 있다.

- 초등학교 수업 시간 OECD 국가 중 꼴찌, 33-34쪽

 

저출생의 영향으로 학생 수가 급감하는 문제는 국가 전체의 위기이자, 동시에 교육계가 적극 나서 대응해야 할 사안이다. 교육계가 스스로 변화를 모색하지 않는다면, 외부의 논리에 휩쓸려 초등 공교육의 기반 자체가 흔들릴 위험이 크다.

그동안 열악했던 교육지표는 공교육의 질적 혁신에 대한 사회적 논의를 계속 가로막아 왔다. 교육의 질을 논하기 전에 교실 하나, 교사 한 명이 더 필요한 상황이었기에 당장의 물리적 여건을 개선하는 데 급급할 수밖에 없었다. 하지만 이제 상황은 달라졌다. 여러 교육지표가 과거에 비해 눈에 띄게 좋아졌고, 물리적 기반도 일정 수준 이상 갖춰졌다. 학생 수 감소로 교육지표가 개선된 지금이야말로 초등교육 시스템과 정책을 변화시킬 절호의 기회다.

- 교육지표가 개선된 지금의 기회, 88-89쪽

 

공교육이 사교육 시장에 넘겨준 시간을 되찾지 못한다면, 아무리 새로운 프로그램을 도입하고 교과서를 바꾼다 해도 근본적인 변화를 기대하기는 어렵다. 지금의 학교는 여전히 수업만 하는 공간에 머물러 있을 뿐, 방과후 생활과 연결된 통합적인 교육을 지원하지 못하고 있다.

이제는 개별 교과나 활동 중심의 단편적인 개선을 넘어, 아이의 하루를 학교 안에서 어떻게 구성할 것인지에 대한 근본적인 질문이 필요하다. 학습과 생활, 돌봄이 단절되지 않고 하나의 흐름으로 이어지기 위해서는 학교 운영의 구조 자체를 새롭게 설계해야 한다. 전일제는 바로 그 변화의 출발점이다.

- 전일제, 초등 공교육 혁신의 시작점, 98쪽

 

전일제는 현재 많은 OECD 국가에서 일반적인 학교 운영 방식으로 자리 잡고 있다. 맞벌이 가정이 늘면서 학교가 수업뿐만 아니라 돌봄까지 책임져야 한다는 사회적 요구가 커졌기 때문이다. 이는 단순한 운영상의 변화가 아니라, 시대 변화에 맞춰 공교육의 역할이 확장된 결과다. 또한 전일제는 교육격차를 줄이기 위한 대응책이기도 하다.

-초등 전일제는 세계적인 흐름, 99쪽

 

하지만 최근 학령인구 감소로 인해 교사 1인당 학생 수, 학급당 학생 수, 교사 1인당 수업시수 등 여러 지표가 과거보다 개선된 점을 감안하면, 지금은 전일제 운영을 추진하기에 예전보다 훨씬 유리한 여건이라 할 수 있다. 따라서 대규모 증원 없이도 과원교사를 적극 활용하고, 교사 간 역할 분담 체계를 강화하며, 기존 인력을 효율적으로 재배치하는 방식으로 필요한 인력의 상당 부분을 확보할 수 있을 것으로 보인다.

- 성공적인 전일제를 위한 조건들, 112쪽

 

전일제로의 전환은 학교가 단순히 수업만 하는 곳에서, 아이들의 하루 전체를 설계하고 책임지는 공간으로 바뀌는 일이다. 이를 위해서는 교육과정 구성부터 교사 배치, 공간 활용까지 학교 운영 전반을 다시 설계해야 한다. 이는 단지 하나의 제도를 개선하는 것을 넘어, 공교육의 본질을 회복하는 일이기도 하다.

준비되지 않은 전일제는 아이도 교사도 지치게 만들 뿐이다. 그러나 충분한 교육적 설계와 운영 기반이 뒷받침된다면, 전일제는 아이의 하루를 의미 있는 배움으로 채우고, 학교를 머물고 싶은 공간으로 바꿀 수 있다.

- 아이들이 머물고 싶은 학교로, 125-126쪽