토지의 소유권 문제는 통일과 관련해 매우 예민한 주제이자 남북의 통합을 가로막는 중요한 원인이기도 하다. 문재인 정부 들어 평화 분위기가 고조되자 남북 접경지역의 부동산 가격이 급등한 것이나, 현대아산이 금강산관광특구에 시설 투자를 할 당시 가장 먼저 북측 당국과 50년의 토지사용권 계약을 맺었던 것만 보더라도 잘 알 수 있다. 현재 북한의 토지는 도시토지의 경우 국가 소유이며 농촌토지의 경우 협동농장 소유다. 즉, 공유(公有) 아니면 공유(共有)다. 이 책은 북한은 토지공유제, 남한은 토지사유제로 토지제도가 서로 다른 현실에서 남과 북이 상생발전할 수 있는 토지제도로 공공토지임대제를 제안한다. 공공토지임대제란 토지에 대해 공공 소유는 유지하되 개인 사용을 보장하는 것으로, 쉽게 말하자면 ‘토지소유권’ 대신 ‘토지사용권’을 개인에게 부여하는 것이다. 이 책은 공공토지임대제를 통일 과정에 적용하는 과도기적 방식으로 인식하던 기존 연구와 달리, 중국이나 북한처럼 토지를 국유로 운영하는 시스템에서 토지사용권을 안정적으로 보장할 수 있는 토지개혁 모델로 공공토지임대제를 다룬다.

제1부 | 관점 제1장 | 토지독점, 남북 분단의 배경 제2장 | 사회주의 계획경제의 재발견 제3장 | 사회적 연대로서의 평화 제2부 | 이론 제4장 | 새로운 경제체를 위한 공유자원론 제5장 | 공공토지임대제의 타당성 검토 제6장 | 공공토지임대제의 기본 체계 제7장 | 공공토지임대제를 위협하는 지대자본 화폐화 제3부 | 경험 제8장 | 중국 토지제도에 영향을 끼친 헨리 조지 제9장 | 실질적 사유화로 기울어진 중국의 공공토지임대제 모델 제10장 | 중국 선전경제특구의 토지연조제 모델 제11장 | 중국 상하이 푸둥신구와 쑤저우공업원구의 토지연조제 모델 제12장 | 구조적 한계를 보인 홍콩의 공공토지임대제 모델 제13장 | 실질적 사유화로 후퇴한 캔버라의 공공토지임대제 모델 제14장 | 나름 성공적인 싱가포르의 공공토지임대제 모델 제15장 | 성공적인 핀란드의 공공토지임대제 모델 제4부 | 개혁 제16장 | 해방 후 북의 토지제도 개혁 제17장 | 북측에 바람직한 경제특구 공공토지임대제 모델 제시 제18장 | 북측 공공토지임대제 모델에 기초한 경제발전 전략 모색 제19장 | 공공토지임대제 모델과 연방제 통일방안의 결합